生態(tài)環(huán)境部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰解析——攻堅戰為何瞄準柴油貨車(chē)
打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰的七大標志性重大戰役之一。7月20日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》。此前，《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》已正式發(fā)布。柴油貨車(chē)污染治理正在提速。
為什么柴油貨車(chē)成為機動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅戰瞄準的目標之一？柴油貨車(chē)污染治理目前進(jìn)展如何？未來(lái)還將面對哪些挑戰？如何應對？人民日報記者最近專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰?！?/span>
機動(dòng)車(chē)排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車(chē)排放分別占95.9%和63.4%
記者：柴油車(chē)從保有量來(lái)說(shuō)不算高，為什么卻成為攻堅戰的主要目標之一？
丁焰：柴油車(chē)雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國機動(dòng)車(chē)保有量達到3.1億輛，汽車(chē)2.17億輛，其中柴油車(chē)保有量1956.7萬(wàn)輛，僅占機動(dòng)車(chē)保有量的6.3%、汽車(chē)保有量的9%。但柴油車(chē)排放了占機動(dòng)車(chē)排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車(chē)尤其是柴油貨車(chē)，已經(jīng)成為機動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重。
在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因為我國大型柴油車(chē)主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔運輸功能。以柴油車(chē)為主的中大型客車(chē)和貨車(chē)，承擔了七八成的旅客運輸和貨物運輸，行駛的強度高、里程多?？赡?輛私家車(chē)1年開(kāi)不到1萬(wàn)公里，但1輛貨車(chē)1年行駛里程能達到十幾萬(wàn)公里。
記者：近年來(lái)柴油車(chē)污染治理取得了哪些進(jìn)展？目前面臨哪些挑戰？
丁焰：2013年國務(wù)院頒布實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，經(jīng)過(guò)5年努力，柴油車(chē)治理取得了一定成效?？傮w來(lái)看，我國已經(jīng)依法建立起中國機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理模式，“油、路、車(chē)”全面統籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成。柴油車(chē)總體結構得到優(yōu)化；構建了事前信息公開(kāi)、事中事后監督管理的機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理模式；初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門(mén)聯(lián)合執法機制，基本建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)監控平臺；油品質(zhì)量得到提升；運輸結構不斷優(yōu)化調整。
但柴油車(chē)污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在以下幾方面：
一是交通運輸結構不合理。以柴油車(chē)為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅為2%。
二是柴油車(chē)超標排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷(xiāo)售超標排放柴油車(chē)現象尚未得到根本遏制，在用柴油車(chē)超標排放現象普遍，年檢一次上線(xiàn)合格率不足80%，存在不添加車(chē)用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假等問(wèn)題。
三是柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，合格率不到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據有關(guān)方面從貨車(chē)油箱抽測，柴油合格率不到10%。
四是環(huán)境監管執法能力和水平較低。全國僅11個(gè)省設有專(zhuān)門(mén)機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管機構，186個(gè)城市組建了專(zhuān)門(mén)監管機構，專(zhuān)職監管人員不足3000人，面對3.1億輛機動(dòng)車(chē)、1億多臺各類(lèi)機械，平均每人監管14萬(wàn)臺機動(dòng)車(chē)和機械，遠遠不能滿(mǎn)足環(huán)境監管需要。
“作戰方案”經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間周密制定，將建立健全最嚴格的環(huán)境監管制度
記者：打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，將從哪些方面發(fā)力？
丁焰：為打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，生態(tài)環(huán)境部將統籌油、路、車(chē)治理，建立健全最嚴格的機動(dòng)車(chē)全防全控環(huán)境監管制度，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。具體措施包括：
提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六（即國Ⅵ）排放標準，加強柴油貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節的監督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達標機動(dòng)車(chē)的違法行為。
優(yōu)化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區增加40%、長(cháng)三角地區增加10%、汾渭平原增加25%。
推進(jìn)燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國將全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車(chē)用尿素管理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，堅決取締黑加油站點(diǎn)。
加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。
總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的調研、方案制定，兩次共征求37個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，中央、各部門(mén)、地方政府、企業(yè)在打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰上的思想是統一的。切實(shí)落實(shí)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，我對打好這場(chǎng)戰役很有信心。
國六標準中污染物排放限值大幅加嚴，要求車(chē)輛安裝遠程在線(xiàn)監控裝置
記者：最近，《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》正式發(fā)布。國六標準的亮點(diǎn)是什么？將對治理柴油車(chē)污染發(fā)揮什么樣的作用？
丁焰：國六標準中氮氧化物和顆粒物排放限值，和國五（即國Ⅴ）相比分別加嚴了77%和67%，新增了顆粒物數量的限值要求，還首次設定了遠程排放管理車(chē)載終端（遠程O(píng)BD）的要求。
一直以來(lái)，大家都對柴油車(chē)超標排放、不添加車(chē)用尿素等問(wèn)題多有詬病，安裝了遠程O(píng)BD之后，就能遠程在線(xiàn)監控柴油車(chē)的污染物排放狀況，節省人力、時(shí)間成本。此外，以前重型車(chē)排放標準針對的是柴油車(chē)發(fā)動(dòng)機，制造發(fā)動(dòng)機的是一批企業(yè)，制造汽車(chē)的是另一批，雙方互相推卸責任。而國六標準第一次按照整車(chē)進(jìn)行監管，以解決發(fā)動(dòng)機和整車(chē)“兩張皮”的問(wèn)題。
大部分機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)積極應對，會(huì )于明年中期提供國六標準的產(chǎn)品，并提升企業(yè)的整體排放控制水平。遠程O(píng)BD技術(shù)不僅是給監管部門(mén)用的，也為企業(yè)自身管控產(chǎn)品、治理超標提供了平臺，能夠幫助企業(yè)第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題，進(jìn)行有效維修，有利于企業(yè)承擔污染治理的主體責任。
京津冀及周邊地區柴油貨車(chē)保有量約占全國30%，將采取針對性措施
記者：京津冀地區行駛的柴油車(chē)很多，治理的重點(diǎn)是什么？
丁焰：京津冀地區本身產(chǎn)業(yè)結構偏重，有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業(yè)，還有運輸煤炭、礦石的港口，對柴油車(chē)依賴(lài)性比較強。京津冀地區的公路貨運比例比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。2017年，京津冀及周邊地區（京津冀晉豫魯）貨運量約占全國貨運總量的23.4%，本地柴油貨車(chē)保有量503.8萬(wàn)輛，約占全國柴油貨車(chē)保有量的30%，其柴油車(chē)排放氮氧化物和顆粒物約占全國排放總量的32%。另外，根據貨物流向調查統計，北京市過(guò)境貨運量占比超過(guò)1/3，加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。
藍天保衛戰和柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)中，都將京津冀地區列為重點(diǎn)地區。我們提出了有針對性的措施：
優(yōu)化調整貨物運輸結構，讓大宗原材料有固定的鐵路運輸路線(xiàn)，不再通過(guò)公路運輸，這是治本之策。
全方位實(shí)施更加嚴格的管控措施，嚴禁超載、超限、尾氣超標以及車(chē)輛的超強度使用。
加快建設完善“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完成柴油車(chē)遙感監測點(diǎn)位建設，推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控系統建設，嚴禁車(chē)輛“帶病上路”。
加快提升車(chē)用油品質(zhì)量，京津冀及周邊地區“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車(chē)用柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油，率先實(shí)現車(chē)用柴油和普通柴油并軌。
來(lái)源：人民日報 原標題：《生態(tài)環(huán)境部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰解析——攻堅戰為何瞄準柴油貨車(chē)》記者：趙貝佳
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